關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能
行業(yè)工業(yè)投資項(xiàng)目辦理加強(qiáng)事中事后
監(jiān)管工作的通知
魯政辦字〔2020〕40號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為落實(shí)國(guó)家和省嚴(yán)禁產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能要求，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為，營(yíng)造全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項(xiàng)目辦理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)新建項(xiàng)目
各市新建鋼鐵、煉化、焦化、30萬(wàn)千瓦及以下燃煤機(jī)組等項(xiàng)目，必須符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、總量控制要求。其中，新建二次煉油加工能力（催化裂化、加氫裂化、催化重整、延遲焦化裝置）以及焦化、30萬(wàn)千瓦及以下燃煤機(jī)組等項(xiàng)目，必須經(jīng)省發(fā)展改革委牽頭組織審查，未經(jīng)審查的，不得以任何名義核準(zhǔn)或備案該類項(xiàng)目。
二、嚴(yán)格控制汽車整車新建項(xiàng)目
各市要嚴(yán)格防范汽車產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁越權(quán)備案汽車整車項(xiàng)目，嚴(yán)禁以零部件為名建設(shè)整車項(xiàng)目，嚴(yán)禁專用汽車企業(yè)建設(shè)各類汽車底盤和整車生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁建設(shè)低速電動(dòng)車項(xiàng)目。省發(fā)展改革委會(huì)同各市、各有關(guān)部門，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。鼓勵(lì)新建汽車整車企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、合資、合作等方式開(kāi)展兼并重組，盤活存量資源，推動(dòng)產(chǎn)能利用率過(guò)低的汽車整車企業(yè)整合或退出市場(chǎng)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換
對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)確有必要新建的項(xiàng)目，省工業(yè)和信息化廳指導(dǎo)各市和有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換。其中，煉油產(chǎn)能減量置換比例不得低于1:1.25。焦化產(chǎn)能減量置換比例，2019-2020年為10%，2021-2022年為20%，2023-2024年為30%，2025年及以后為40%。鋼鐵產(chǎn)能減量置換比例，大氣污染傳輸通道城市2020-2022年依次為10%、25%、40%，膠濟(jì)鐵路沿線城市2022-2025年依次為10%、20%、30%、40%。沒(méi)有執(zhí)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，一律不予辦理立項(xiàng)手續(xù)；正在辦理的，要終止辦理；已經(jīng)辦理的，要依法撤銷。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
各市要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，制定投資項(xiàng)目行政檢查對(duì)象專項(xiàng)名錄庫(kù)和年度抽查計(jì)劃，定期組織現(xiàn)場(chǎng)核查。各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，在生產(chǎn)能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵裝備等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)禁未批先建、批建不符，提高事前事中事后的綜合監(jiān)管服務(wù)效能。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等創(chuàng)新利用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星紅外等手段對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為。國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的用電量監(jiān)測(cè)。
五、加大違法違規(guī)行為處置力度
各市要立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部鋼鐵、煉化、焦化、汽車、30萬(wàn)千瓦及以下燃煤機(jī)組項(xiàng)目進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)手續(xù)、產(chǎn)能置換、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行核查，要把有關(guān)情況核查準(zhǔn)確，鎖定主體裝備，徹底弄清底數(shù)，建立監(jiān)管臺(tái)賬。對(duì)違規(guī)審批、未批先建、批建不符的項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，立即責(zé)令停工；已經(jīng)建成投產(chǎn)的，立即責(zé)令停產(chǎn)，特別是對(duì)近期頂風(fēng)作案、違規(guī)審批煉油、乙烯、PX、焦化、30萬(wàn)千瓦及以下燃煤機(jī)組等項(xiàng)目，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決關(guān)停。2020年4月20日前，各市要將核查整改結(jié)果函告省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化廳匯總?cè)∏闆r報(bào)告省政府。
六、認(rèn)真做好產(chǎn)能監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)
省工業(yè)和信息化廳牽頭組織對(duì)鋼鐵、煉化、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施目錄清單管理，涵蓋每個(gè)企業(yè)建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、擬建產(chǎn)能以及主體設(shè)備、手續(xù)辦理等情況。省發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展汽車產(chǎn)能調(diào)查，各市要將轄區(qū)內(nèi)上年度汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和擬建產(chǎn)能情況，于每年3月15日前函告省發(fā)展改革委；每季度末將鋼鐵、煉化、焦化等新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換情況函告省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。
七、強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)
各市要切實(shí)提高政治站位，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，堅(jiān)決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政治責(zé)任，對(duì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策不力、不依法履行監(jiān)管職責(zé)的部門、單位，要進(jìn)行約談通報(bào)，對(duì)相關(guān)人員依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)違規(guī)建設(shè)主體，要依法給予相應(yīng)行政處罰，按規(guī)定列入失信企業(yè)名單，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。省政府將對(duì)各市落實(shí)本通知情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作不實(shí)、不力問(wèn)題從嚴(yán)查處。
山東省人民政府辦公廳
2020年3月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省人民政府辦公廳2020年3月26日印發(fā)