2018年1月1日起，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅取代實(shí)行近40年之久的排污費(fèi)制度，開始承擔(dān)“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的歷史使命。這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)向國(guó)際接軌邁出了重要一步，凸顯了綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的指導(dǎo)作用，也寄托了人們通過制度創(chuàng)新改善生態(tài)環(huán)境的美好愿望。

    從排污費(fèi)到環(huán)保稅，制度變革的最終目標(biāo)是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在排污費(fèi)制度框架下，收費(fèi)過程中“想減免就減免，想增收就增收”等執(zhí)法亂象普遍存在，這也成為滋生尋租腐敗的溫床。“費(fèi)改稅”之后，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅資料，這就規(guī)范了環(huán)保稅的征收，通過稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)減少對(duì)環(huán)境的污染，增強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展方式和消費(fèi)方式。

    環(huán)保稅取代排污費(fèi)到底實(shí)效如何，還得看稅收征管的具體實(shí)踐。由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，固然增加了環(huán)保稅征收的剛性，但與環(huán)保部門的密切配合卻是發(fā)揮稅種調(diào)控作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“費(fèi)改稅”之后的環(huán)保稅成為百分之百的地方稅種，各地的差異性是稅收征管中必須考慮的問題。例如，過去地方環(huán)保部門的辦公經(jīng)費(fèi)高度依賴排污費(fèi)收入，一些地方環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足，催生了外包監(jiān)測(cè)職能、社會(huì)組織參與分配利益等各種現(xiàn)象。“費(fèi)改稅”之后，各地必須充分考慮這些歷史因素帶來的具體差異，在稅負(fù)平移的大原則下推出更多切實(shí)有效的“微創(chuàng)新”。唯此，方能不負(fù)立法者的初心，不負(fù)人民群眾的期待。